Data wejścia w życia uchwały podatkowej nie może budzić wątpliwości ani wprowadzać w błąd [wyrok WSA]

• Ogłoszenie i vacatio legis uchwały podatkowej
• Data wejścia w życia uchwały podatkowej nie może budzić wątpliwości

Ogłoszenie i vacatio legis uchwały podatkowej

Czwarty kwartał roku kalendarzowego to czas, w którym samorządy intensywnie pracują nad podjęciem uchwał podatkowych na kolejny rok. Aby mogły one zacząć obowiązywać, muszą zostać ogłoszone na zasadach i w trybie przewidzianym w przepisach ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, czyli w wojewódzkim dzienniku urzędowym, z zachowaniem wymaganego vacatio legis. Co do zasady akty normatywne wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt przewiduje termin dłuższy. Uchwała rady gminy dotycząca stawek podatku od nieruchomości na 2027 r. musi więc zostać podjęta przez radę z takim wyprzedzeniem, aby została opublikowana przed końcem 2026 r., a jej minimalny 14-dniowy okres vacatio legis musi upłynąć przed 1 stycznia 2027 r. I choć zasada ta wydaje się być prosta, to w praktyce na tym tle pojawiają się wątpliwości, a spory dotyczące terminu wejścia w życie uchwał podatkowych są rozpatrywane przez sądy administracyjne. W jednej z nich w dniu 10 września 2026 r. wyrok wydał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach (sygn. akt I SA/Ke 286/26).

POLECAMY: Nowa klasyfikacja budżetowa

Data wejścia w życia uchwały podatkowej nie może budzić wątpliwości

Sprawa dotyczyła uchwały, w której wskazano, że wchodzi ona w życie „po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym (…) z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2022 r.". Prokurator rejonowy zarzucił przedmiotowej uchwale istotne naruszenie prawa i wniósł o stwierdzenie jej nieważności. Sąd podzielił stanowisko skarżącego, a w uzasadnieniu wydanego wyroku wskazał, że analizowana regulacja jest nie do pogodzenia z zasadami demokratycznego państwa prawnego, gdy chodzi o przepisy prawa miejscowego. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych akty prawne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie 14 dni od ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Jak stanowi jednocześnie ust. 2 tego przepisu, w uzasadnionych przypadkach akty normatywne mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż 14 dni, a jeżeli ważny interes prawny państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu normatywnego i zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie, dniem wejścia w życie może być dzień ogłoszenia aktu w dzienniku urzędowym. Z kolei art. 5 stanowi, że przepisy art. 4 nie wyłączają możliwości nadania aktowi normatywnemu wstecznej mocy obowiązującej, jeżeli zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie. Jednocześnie data wejścia w życia aktu prawa miejscowego nie może budzić wątpliwości, czy też wprowadzać w błąd, godząc jednocześnie w wyrażoną w art. 2 Konstytucji RP zasadę demokratycznego państwa prawnego. Sąd rozpatrujący sprawę podzielił stanowisko skarżącego, że zawarte w niej sformułowanie w połączeniu z datą publikacji uchwały sprawia, że można mieć wątpliwości, czy weszła w życie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia, czy też z dniem 1 stycznia 2022 r. Początek mocy obowiązującej uchwały oznacza bowiem jej wejście w życie.

POLECAMY: Kalendarz książkowy 2027