Kategorie
Zaloguj się

Zarejestruj się

Proszę podać poprawny adres e-mail Hasło musi zawierać min. 3 znaki i max. 12 znaków
* - pole obowiązkowe
Przypomnij hasło
Witaj
Usuń konto
Aktualizacja danych
  Informacja
Twoje dane będą wykorzystywane do certyfikatów.

Partnerstwo publiczno-prywatne

Budowa dróg i obiektów użyteczności publicznej należy do podstawowych zadań każdej gminy. Szansą na realizację takich inwestycji jest partnerstwo publiczno-prywatne. Jakie korzyści dla obu stron może przynieść taka współpraca?

 

Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP) polega na współpracy pomiędzy jednostką samorządu terytorialnego (ewentualnie administracji rządowej) z sektorem prywatnym. Jest to realizacja wspólnego przedsięwzięcia, w trakcie którego gmina i prywatny przedsiębiorca dzielą się zarówno zyskiem z inwestycji, jak i odpowiedzialnością za podejmowaną działalność. Zasady i tryb współpracy podmiotów sektora publicznego, w tym w szczególności gmin, i partnera prywatnego w ramach PPP reguluje ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. z 2005 r. nr 169, poz. 1420). Współpraca jednostek samorządu i prywatnych przedsiębiorstw powinna opierać się na odpowiedniej umowie.


Dlaczego się opłaca


W przypadku gmin działanie w ramach PPP ma na celu częściową prywatyzację sektora użyteczności publicznej. Jej konsekwencją jest przekazanie podmiotom z sektora prywatnego niektórych zadań związanych z rozwojem lokalnej infrastruktury. Chodzi głównie o budowę, zarządzanie i utrzymanie dróg i mostów, linii kolejowych, szkół, budownictwa komunalnego czy oczyszczalni ścieków. PPP opiera się na założeniu, że gminie nie jest potrzebny np. własny basen czy mieszkania, ale usługa polegająca na możliwości korzystania z tych obiektów. Jednostka samorządu nie musi więc ich budować, ale może powierzyć to zadanie prywatnemu przedsiębiorcy, któremu może dopłacać za udostępnienie obiektów. Rezultatem takiego partnerstwa jest z jednej strony uzyskanie lepszej jakości świadczonych usług, a także znaczne oszczędności w wydatkach podmiotu publicznego, z drugiej natomiast zyski z inwestycji dla firm prywatnych.


Ustawa o PPP dokładnie określa priorytety, które mogą być objęte tym sposobem finansowania. Przedsięwzięciem typu PPP może być zaprojektowanie lub realizacja inwestycji w wykonaniu zadania publicznego, świadczenie usług publicznych przez okres powyżej trzech lat, jeżeli obejmuje eksploatację, utrzymanie lub zarządzanie niezbędnym do tego składnikiem majątkowym oraz działanie na rzecz rozwoju gospodarczego i społecznego, w tym rewitalizacja obszaru miejskiego. W przypadku rewitalizacji, projekt jej przeprowadzenia może przedstawić strona publiczna. W jego sporządzeniu może też uczestniczyć partner prywatny - jeśli koszt tych prac nie zostanie pokryty z pieniędzy budżetowych bezpośrednio w formie zapłaty. Czwartym typem inwestycji typu PPP jest przedsięwzięcie pilotażowe, promocyjne, naukowe, edukacyjne lub kulturalne, wspomagające realizację zadań publicznych. Tu także istnieją ograniczenia. Przeważająca część wynagrodzenia partnera prywatnego musi pochodzić ze źródeł innych niż środki podmiotu publicznego.


Głównym celem PPP jest przekształcenie funkcji jednostki samorządu z dostawcy obiektów służących realizacji zadań użyteczności publicznej w dostawcę samych usług. Finansowanie budowy obiektu jest rolą prywatnego inwestora, który następnie dysponuje przez określony okres dochodami z zarządzania obiektem. Dzięki temu gmina zostaje uwolniona od konieczności budowania nowych obiektów, dla których to przedsięwzięć barierę stanowią często możliwości finansowe jej budżetu. Zmienia się tutaj jednocześnie rola kapitału prywatnego. W ramach PPP prywatny inwestor nie jest już tradycyjnym współudziałowcem w finansowaniu gminnego zadania inwestycyjnego, ale udziałowcem w dostawie usług dla mieszkańców w dłuższym okresie sięgającym nawet kilkudziesięciu lat. Z kolei finansowanie gotowego obiektu ze strony samorządu ma tylko zabezpieczać istnienie i dostępność usług publicznych. Nie jest to natomiast finansowanie operacyjne, a więc utrzymywanie samej nieruchomości.


W roli partnera publicznego mogą występować nie tylko jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki, ale także organy administracji rządowej, państwowe szkoły wyższe, jednostki badawczo-rozwojowe, samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej, państwowe lub samorządowe instytucje kultury, jak również Polska Akademia Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne. Stroną publiczną umowy o PPP mogą być też państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, jednak z wyłączeniem przedsiębiorstw, banków i spółek handlowych. Warto przy tym pamiętać, że definicja PPP odnosi się do wykonywania zadań publicznych, a w tym zakresie szczególne kompetencje leżą w gestii samorządów. To one mają obowiązek prowadzenia podstawowych usług publicznych, takich jak usługi komunalne (oczyszczanie miasta, gospodarka wodno-ściekowa, ogrzewanie, edukacja, służba zdrowia, znaczna część dróg).


Kliknij aby zobaczyć ilustrację.


Najpierw analiza przedsięwzięcia


Przed podjęciem decyzji o realizacji określonego przedsięwzięcia w formie PPP podmiot publiczny ma bezwzględny obowiązek, pod rygorem nieważności umowy o PPP, przeprowadzenia jego analizy. Chodzi tutaj o określenie ryzyk związanych z realizacją projektowanego przedsięwzięcia, zbadanie wszelkich aspektów ekonomicznych i finansowych związanych z budową i eksploatacją projektowanego obiektu, a w tym porównanie kosztów realizacji przedsięwzięcia w ramach PPP z kosztami jego realizacji w inny sposób. Każda gmina, która zastanawia się nad wykorzystaniem tego modelu realizacji inwestycji, powinna wziąć pod uwagę nie tylko profity płynące z realizacji samej inwestycji, ale również korzyści i zagrożenia społeczne związane z realizacją przedsięwzięcia w inny sposób. Krótko mówiąc, każda umowa o PPP powinna być poprzedzona dogłębną analizą, która określa główne koszty, ryzyko, oszczędności, jakie powinno przynieść zrealizowanie inwestycji metodą PPP, oraz szereg innych informacji wpływających na kształt umowy.


JAKIE KORZYŚCI PRZYNOSI PPP


n
mniejsze wydatki na gminne inwestycje, a przez to oszczędności w budżecie,

n przyspieszenie terminów budowy obiektów użyteczności publicznej i dostaw związanych z nimi usług,

n zapewnienie wyższej jakości usług publicznych,

n większa rywalizacja kapitału prywatnego w sferze dostarczania usług publicznych,

n podział ryzyka inwestycyjnego pomiędzy gminę i prywatnego przedsiębiorcę,

n dodatkowe perspektywy rozwoju dla prywatnych firm.



PLANOWANIE PRZEDSIĘWZIĘCIA PARTNERSKIEGO


n
Pomysł i dokładne określenie celów przedsięwzięcia.

n Przeprowadzenie analiz opłacalności przedsięwzięcia PPP.

n Przeprowadzenie akcji informacyjnej wśród mieszkańców gminy.

n Podjęcie decyzji i zabezpieczenie środków.

n Przeprowadzenie postępowania przetargowego - wyłonienie partnera.

n Rozpoczęcie realizacji umowy - faza realizacji inwestycji.

n Eksploatacja obiektu (świadczenie usług).

n Przekazanie obiektu przez partnera prywatnego lub spółkę partnera prywatnego i publicznego partnerowi publicznemu - koniec etapu partnerskiego.



PRZYKŁAD


BUDOWA BASENU


Gmina, która nie ma basenu, znajduje firmę, która wyłoży środki finansowe na jego budowę i następnie stanie się jego właścicielem. Następnie umawia się z inwestorem, że będzie mu, przez 10 lat, płaciła określoną stawkę za każdą osobę, która będzie przez określony czas korzystała z pływalni.


Fachowa analiza każdego ze sposobów realizacji przedsięwzięcia musi obejmować przede wszystkim szczegółowy zakres przedsięwzięcia, analizę ekonomiczno-finansową i prawną oraz analizę rodzajów ryzyka i wrażliwości przedsięwzięcia na rodzaje ryzyka. Gmina musi ustalić także harmonogram realizacji inwestycji. Wynikiem przeprowadzonych analiz różnych sposobów realizacji przedsięwzięcia powinno być porównanie każdego sposobu jego realizacji i wskazanie, który z nich przynosi największe korzyści dla interesu publicznego i lokalnej społeczności.

Jeżeli z przeprowadzonej analizy wynika, że przedsięwzięcie, choćby w części, wymaga finansowania z budżetu państwa, zgodę na realizację takiego przedsięwzięcia musi wyrazić minister finansów. Z wnioskiem o udzielenie takiej zgody musi wystąpić sama gmina. Wniosek taki powinien zawierać m.in. określenie przedsięwzięcia, które ma być realizowane w ramach PPP i przewidywaną wysokość środków z budżetu państwa przeznaczonych na realizację tej inwestycji. Minister finansów wydaje zgodę albo odmawia wydania zgody w terminie 60 dni od dnia otrzymania wniosku. Gmina może złożyć kolejny wniosek o wydanie zgody na realizację tego samego przedsięwzięcia dopiero w przypadku zmiany wysokości kwoty środków państwowych potrzebnych na realizację oraz zmiany obciążenia ryzykiem pomiędzy partnerami.


Kliknij aby zobaczyć ilustrację.


Poparcie mieszkańców


W trakcie przygotowywania projektów inwestycji PPP należy uwzględniać różnorodne aspekty, które decydują o powodzeniu takich przedsięwzięć. Nie chodzi tutaj tylko o korzyści gospodarcze, które przyniesie w przyszłości inwestycja, ale także względy społeczne. Jak wskazują eksperci, dużą barierą dla przeprowadzenia takich przedsięwzięć może okazać się uzyskanie poparcia członków lokalnej społeczności dla nowej formy wykorzystania budżetowych pieniędzy. Podstawowym problemem związanym z ustawą o PPP będzie przekonanie mieszkańców, przedstawicieli władz, a także organów kontroli, że jest to zyskowny sposób działania administracji publicznej. Każdy samorząd, podejmując się działania w formie PPP, powinien podjąć dialog z mieszkańcami, który uświadomi im, że w zamian np. za przyspieszenie korzystania z danej usługi trzeba będzie płacić więcej, i to przez określony czas, a także to, że wycofanie się z umowy o PPP nie jest możliwe bez wysokich odszkodowań i kar umownych.


Wybór partnera


Jednostka samorządu, która jest zainteresowana wykonaniem inwestycji w ramach PPP, musi zamieścić informacje o planowanej realizacji określonego przedsięwzięcia na zasadach właściwych dla PPP w Biuletynie Zamówień Publicznych i Biuletynie Informacji Publicznej. Niedopełnienie tego obowiązku skutkuje nieważnością umowy o PPP. Do wyboru partnera prywatnego stosuje się co do zasady przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. nr 19, poz. 177 z późn. zm.). Wyjątkiem są kwestie specjalnie uregulowane ustawą o PPP, która wyłączyła stosowanie niektórych przepisów prawa zamówień publicznych. Należą do nich m.in. regulacje opisujące okoliczności, które dopuszczają udzielenie zamówienia w trybie negocjacji z ogłoszeniem lub zawierające wymóg zgody prezesa urzędu wyrażonej w drodze decyzji administracyjnej na zawarcie umowy, której przedmiotem są świadczenia okresowe lub ciągłe, na okres dłuższy niż trzy lata.


Procedurę wyłonienia kapitału prywatnego, na podstawie ustawy Prawo zamówień publicznych, przeprowadza jednostka samorządu. Jednak zgodnie z art. 10 ustawy o PPP z propozycją wspólnej inwestycji może się do niego zgłosić także partner prywatny. Może nim być przedsiębiorca (w rozumieniu przepisów o swobodzie działalności gospodarczej), ale również organizacja pozarządowa, Kościół lub inny związek wyznaniowy, jak również przedsiębiorca zagraniczny (w rozumieniu prawa kraju rejestracji i spełnia warunki do prowadzenia działalności gospodarczej w Polsce). Wystąpienie z wnioskiem o realizację wspólnego przedsięwzięcia nie może być jednak powodem do szczególnego traktowania przez jednostkę samorządu w trakcie postępowania o wybór partnera prywatnego.


Przedsiębiorcy lub inne podmioty ubiegające się o zawarcie umowy o PPP mogą zawrzeć umowę lub porozumienie w celu wspólnego ubiegania się o zawarcie kontraktu. Muszą jednak ustanowić spośród siebie pełnomocnika do reprezentowania ich w postępowaniu poprzedzającym zawarcie umowy o PPP lub do samego jej zawarcia. Połączyć swoje siły w celu realizacji zadań w ramach PPP mogą także jednostki samorządu. Tak samo jak przedstawiciele sektora prywatnego, mogą zawrzeć umowę lub porozumienie w celu wykonania wspólnego dla nich zadania publicznego. Konieczne jest w takiej sytuacji wyznaczenie spośród siebie jednostki upoważnionej do sporządzenia analizy korzyści płynących z tej formy współpracy lub zawarcia umowy o PPP w ich imieniu i na ich rzecz.

Gmina powinna wybrać tego partnera, który przedstawi najkorzystniejszą ofertę współpracy przy realizacji inwestycji. Partner prywatny musi być wyłoniony w procesie przetargu. PPP jest szczególną formą zamówienia publicznego i odbywa się z zaangażowaniem środków publicznych. Najczęściej stosowaną formą przetargową będą tutaj negocjacje z ogłoszeniem, przy czym należy zaznaczyć, że w wypadku przedsięwzięcia w trybie PPP zgoda prezesa Urzędu Zamówień Publicznych nie będzie wymagana.


Zgodnie z zasadami i trybem wyboru partnera prywatnego określonymi w ustawie o PPP za najkorzystniejszą ofertę należy uznać tę, która przedstawia najkorzystniejszy bilans wynagrodzenia i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu przedsięwzięcia. Chodzi tutaj m.in. o podział zadań i ryzyk związanych z inwestycją oraz terminów i wysokości przewidywanych płatności z tytułu zapłaty sumy pieniężnej lub innych świadczeń podmiotu publicznego, jeżeli są one planowane. Powyższych zasad nie stosuje się jednak w przypadku, gdy wynagrodzenie partnera prywatnego stanowi w całości zapłata sumy pieniężnej ze środków gminnych. W przypadku przedsięwzięć szczególnie skomplikowanych lub wymagających zastosowania innowacyjnych rozwiązań, gmina może pokryć wszystkim oferentom na równych warunkach część kosztów przygotowania oferty. O warunkach pokrycia części takich kosztów należy poinformować w specyfikacji wyboru partnera prywatnego.


PRZYGOTOWANIE PRZEDSIĘWZIĘCIA PPP


Zadania jednostki samorządu:

n zdefiniowanie przedsięwzięcia i przygotowanie wstępnej dokumentacji,

n powołanie zespołu wdrożeniowego odpowiedzialnego za opracowanie specyfikacji przedsięwzięcia, danych i materiałów potrzebnych do jego realizacji,

n podjęcie formalnej decyzji o realizacji inwestycji,

n zatrudnienie zespołu doradców,

n opracowanie dokumentacji przetargowej,

n organizacja i przeprowadzenie przetargu.


Zadania podmiotu prywatnego:

n identyfikacja i ocena poszczególnych ryzyk związanych z przedsięwzięciem,

n określenie optymalnej struktury realizacji,

n powołanie podmiotu odpowiedzialnego za formalną organizację prac (spółka specjalnego przeznaczenia),

n opracowanie konkurencyjnej oferty na realizację prac.


Zawarcie umowy


Umowa o PPP zawarta w celu realizacji zadania publicznego jest koniecznym warunkiem do uznania danej formy współpracy między podmiotem publicznym i prywatnym za PPP. Przedmiotem takiej umowy jest realizacja (za wynagrodzeniem) przez partnera prywatnego umówionego przedsięwzięcia na rzecz jednostki samorządu, czyli ostatecznie na rzecz społeczeństwa reprezentowanego przez podmiot publiczny. Zawierając taki kontrakt, przedsiębiorca lub inny podmiot będący przedstawicielem kapitału prywatnego decyduje się na sfinansowanie inwestycji albo znalezienie źródeł, które takie finansowanie zapewnią, a także na późniejsze zarządzanie tym przedsięwzięciem. Z kolei partner publiczny bierze na siebie odpowiedzialność za świadczenie usługi i nadzór realizującym inwestycję partnerem. Najważniejsze elementy, które powinny się znaleźć w tego rodzaju umowie, określa art. 18 ustawy o PPP. W każdym bądź razie umowa będzie nieważna, w przypadku gdy zostanie zawarta mimo nieprzeprowadzenia analizy opłacalności przedsięwzięcia oraz nieogłoszenia informacji o planowanej realizacji określonego przedsięwzięcia na zasadach właściwych dla partnerstwa publiczno-prywatnego w Biuletynie Zamówień Publicznych i Biuletynie Informacji Publicznej.


Prawidłowo przygotowany kontrakt powinien zapewniać wzajemne uzupełnianie się stron PPP w tych działaniach, w których poradzą sobie najlepiej. W umowie o PPP dokonuje się zatem takiego podziału zadań, aby poszczególne ryzyka związane z realizacją wspólnego przedsięwzięcia obciążały podmiot, który łatwiej może zapobiec pojawieniu się niekorzystnych skutków z nim związanych. Współpraca oparta o PPP musi więc być tak skonstruowana, aby dokonany w jej ramach podział zadań, zaangażowania i związanego z nim ryzyka umożliwiał osiągnięcie celu wyznaczonego przez podmiot publiczny, który jest odpowiedzialny za efekt końcowy współpracy.


Umowa o PPP może przewidywać, że w celu jej wykonania jednostka samorządu i partner prywatny zawiążą spółkę kapitałową. Cel i przedmiot działalności takiej spółki nie może jednak wykraczać poza zakres określony zawartą umową. Partnerzy mogą również ustalić termin i warunki, na jakich jednostka samorządu nabędzie, po zakończeniu wykonywania umowy o PPP, udziały lub akcje posiadane przez partnera prywatnego w utworzonej spółce. Zgody wszystkich wspólników albo akcjonariuszy spółki będzie wymagało zbycie lub obciążenie nieruchomości lub przedsiębiorstwa wniesionego do spółki oraz zmiana umowy albo statutu spółki.


Zgodnie z art. 24 ustawy o PPP, partnerowi publicznemu przysługuje prawo pierwokupu akcji albo udziałów partnera prywatnego w spółce. O decyzji w sprawie skorzystania z tego prawa podmiot publiczny informuje partnera prywatnego nie później niż w terminie dwóch miesięcy od dnia zawiadomienia przez partnera prywatnego o zamiarze zbycia akcji albo udziałów. Podmiot publiczny musi wykonać prawo pierwokupu nie później niż w terminie czterech miesięcy od dnia podjęcia decyzji o skorzystaniu z tego prawa. Zbycie przez partnera prywatnego akcji albo udziałów z naruszeniem powyższych zasad będzie nieważne.


Każdy podmiot publiczny, który zobowiązał się do realizacji inwestycji w ramach umowy o PPP, ma obowiązek przekazania ministrowi właściwemu do spraw gospodarki niektórych informacji dotyczących zawartej umowy. Chodzi w szczególności o dane dotyczące łącznej kwoty wydatków na wykonanie umowy, w tym łączną kwotę wydatków budżetu (informacje powinny uwzględniać również kwoty wydatków z podziałem na poszczególne lata) oraz podział ryzyk, związanych z realizacją przedsięwzięcia, pomiędzy partnera prywatnego i podmiot publiczny. Informacje muszą zostać przesłane do ministerstwa w terminie 14 dni od dnia podpisania umowy o PPP. W takim samym czasie należy przekazać wszelkie zmiany umowy o PPP, które dotyczą podanych wyżej danych.


W zakresie nieuregulowanym przepisami ustawy o PPP do tego rodzaju aktów prawnych stosuje się przepisy kodeksu cywilnego. Należy jednak pamiętać, że szeroka swoboda w kształtowaniu treści umów jest koniecznym elementem elastycznego podziału zadań i obowiązków między partnerami. W związku z tym każda ze stron powinna przejąć tę część ryzyka związanego ze wspólnie realizowanym przedsięwzięciem, z którym poradzi sobie najlepiej.

Po zakończeniu wykonywania umowy partner prywatny lub spółka kapitałowa założona w ramach PPP przekazuje podmiotowi publicznemu nieruchomości, obiekty budowlane, rzeczy ruchome lub wartości niematerialne i prawne będące przedmiotem kontraktu, w stanie niepogorszonym, z uwzględnieniem jego zużycia wskutek prawidłowego używania. Wyjątek od tej reguły może przewidywać jednak umowa o PPP. Może ona stanowić, że takie składniki majątkowe zostaną wówczas przekazane na rzecz państwowej lub samorządowej osoby prawnej utworzonej w celu wykonywania zadań publicznych lub spółki handlowej z większościowym udziałem jednostki samorządu terytorialnego albo Skarbu Państwa.


INICJATYWY SAMORZĄDÓW LOKALNYCH W ZAKRESIE PPP


n
Gdańsk


W 1997 roku Rada Miasta podjęła uchwałę o lokalnych inicjatywach inwestycyjnych. Przez pięć lat w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego wybudowano: 12,5 km sieci wodociągowej, 11 km kanalizacji sanitarnej, 8,8 km kanalizacji deszczowej, 360 m sieci cieplnej, 63,5 tys. m.kw. chodników i dróg, 270 punktów oświetleniowych, 3 przepompownie ścieków sanitarnych, jedną przepompownię wód deszczowych.


n
Kraków


Miasto potrzebowało modernizacji oświetlenia ulicznego. Przeszkodą były jednak zarówno braki budżetowe, jak i to, że krakowskie lampy i reszta infrastruktury, która służy oświetleniu miasta, nie była własnością gminy. W związku z tym jednostka samorządu przejęła od zakładu energetycznego 40 tys. punktów świetlnych w Krakowie. Wykonawcą zadania modernizacji oświetlenia miasta zostało konsorcjum dwóch firm Electrimu Warszawa i ES System z Krakowa. Miasto podpisało z konsorcjum umowę do roku 2004, w ramach której firmy wymieniły oświetlenie miasta na sodowe.


EUROPEJSKIE SPOSOBY NA PARTNERSTWO


n
Model brytyjski


Właścicielem infrastruktury i jej operatorem jest podmiot prywatny. Funkcjonuje on w branży komunikacji miejskiej, oczyszczanią miasta oraz spółkach ciepłowniczych po prywatyzacji. Skutkiem tego jest fakt, że gmina nie ma zagwarantowanej kontroli nad daną sferą gospodarki komunalnej. Przedsiębiorstwo prywatne zaś dąży do efektywności ekonomicznej, swobodnie kształtuje politykę cen i inwestycji.


n
Model francuski


Gmina jest właścicielem infrastruktury komunalnej. Operatorem jest podmiot zewnętrzny wybrany w drodze przetargu. Jest to rozwiązanie stosowane w gospodarce wodno-ściekowej, ochronie zdrowia i szkolnictwie. W jego konsekwencji gmina wydzierżawia majątek lub przekazuje go do administrowania. Kontrakt jest zawierany na 10-30 lat.


n
Model niemiecki


Gmina jest właścicielem zarówno infrastruktury komunalnej, jak i jej operatora. Ogranicza to samodzielność działania operatora. Model taki funkcjonuje także w Belgii, Holandii i Stanach Zjednoczonych.


UMOWA O PPP POWINNA ZAWIERAĆ


n
cel i przedmiot przedsięwzięcia oraz harmonogram jego realizacji;

n łączną wartość środków przewidzianych na realizację w całości przedsięwzięcia będącego przedmiotem umowy, niezależnie od źródła ich pochodzenia;

n zobowiązanie partnera prywatnego do poniesienia w całości albo w części nakładów na realizację przedsięwzięcia lub zapewnienie poniesienia tych nakładów przez osoby trzecie;

n zobowiązania podmiotu publicznego, w tym wielkość, zasady i terminy wnoszenia wkładu własnego, jeżeli wkład taki jest przewidywany, a także zasady dysponowania tym wkładem;

n normy jakościowe, wymagania i standardy stosowane przy realizacji przedsięwzięcia;

n uprawnienia podmiotu publicznego w zakresie bieżącej kontroli realizacji przedsięwzięcia przez partnera prywatnego lub spółkę, o której mowa w art. 19 ust. 1, oraz zasady okresowego przeprowadzania przez strony wspólnej oceny realizacji przedsięwzięcia wraz z ustaleniami realizacyjnymi;

n czas, na jaki umowa została zawarta, oraz warunki przedłużenia lub skrócenia okresu obowiązywania umowy, a także warunki i sposób jej rozwiązania przed upływem terminu, na jaki została zawarta, oraz zasady rozliczeń i odszkodowań w takim przypadku;

n warunki i procedurę zmiany umowy oraz zmiany zakresu przedsięwzięcia, jeżeli taka możliwość była przewidziana w specyfikacji wyboru partnera prywatnego;

n formy, wysokość i zasady ustalania i przekazywania wynagrodzenia partnera prywatnego;

n podział ryzyk związanych z realizacją przedsięwzięcia;

n zasady i zakres ubezpieczeń realizowanego przedsięwzięcia, a także dodatkowe gwarancje i umowy oraz zobowiązania stron w tym przedmiocie;

n tryb i zasady rozstrzygania sporów wynikłych na tle umowy.


Wynagrodzenie partnera


Zakres współpracy między podmiotem publicznym i prywatnym jest ograniczony również pod względem natury ich wzajemnych relacji w szczególności zasad wynagradzania partnera prywatnego. Zgodnie z przepisami ustawy o PPP wynagrodzeniem partnera prywatnego jest jego prawo do pobierania pożytków lub uzyskiwania innych korzyści z przedsięwzięcia. Wynagrodzenie może stanowić w całości także zapłata sumy pieniężnej ze środków podmiotu publicznego, jeżeli odrębne przepisy tak stanowią. Zasadą jest więc, iż partner prywatny w ramach PPP korzyści z zaangażowania się we współpracę powinien osiągać dzięki opłatom, jakie pobiera od użytkowników dostarczanych przez siebie usług.


Udział gminy


Uczestnictwo gminy w przedsięwzięciu partnerskim polega na wniesieniu wkładu własnego lub uiszczeniu wynagrodzenia. Określa to umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym. Wkładem własnym gminy może być sfinansowanie części kosztów realizacji przedsięwzięcia, w tym dopłaty do usług świadczonych przez partnera prywatnego w ramach przedsięwzięcia albo wniesieniu przedsiębiorstwa, nieruchomości lub rzeczy ruchomej, licencji i innych wartości niematerialnych lub prawnych, jeżeli służą realizacji przedsięwzięcia. Wkład własny jest przekazywany partnerowi prywatnemu lub spółce kapitałowej zawiązanej w celu wykonania umowy PPP. Przekazanie wkładu własnego może nastąpić w szczególności w formie darowizny, sprzedaży (z zastrzeżeniem odkupu), użyczenia, użytkowania, najmu albo dzierżawy. Wkład własny wykorzystany niezgodnie z przeznaczeniem podlega zwrotowi na zasadach określonych w umowie o PPP. W przypadku środków finansowych gminie należą się również odsetki od dnia przekazania tych środków.


Z finansowaniem inwestycji realizowanej w ramach umowy o PPP wiążą się też pewne obowiązki związane z koniecznością zmian zasadami uchwalania budżetu gminy. Powinien on zawsze uwzględniać wydatki na spłatę zobowiązań wynikających z umów o PPP, skutki zaniechania, okresowego wstrzymania lub ograniczenia zakresu przedsięwzięcia realizowanego w ramach umów o PPP oraz wydatki na odszkodowania dla partnerów prywatnych wynikające z umów o PPP.


Finansowanie przedsięwzięć


Niezależnie od rodzaju inwestycji realizowanej w ramach PPP i miejsca jej wykonania każda jednostka samorządu terytorialnego skorzysta z kapitału własnego i pożyczkowego.


Kapitał własny pochodzi od inwestorów, czyli firm prywatnych, władz samorządowych czy centralnych. Kapitału pożyczkowego dostarczają głównie banki. Mogą to być zarówno banki komercyjne, jak i instytucje takie jak Europejski Bank Inwestycyjny. Źródłem kapitału pożyczkowego może być także emisja obligacji komunalnych. Mogą to być także obligacje emitowane przez inwestorów bezpośrednich.


Inną sprawą jest finansowanie dotacyjne. Przy realizacji projektów PPP w Unii Europejskiej finansowanie dotacyjne zajmuje szczególną rolę ze względu na współfinansowanie inwestycji ze środków unijnych. Dotacje mogą pochodzić z funduszy UE zorientowanych na finansowanie rozwoju infrastruktury.


Ten sposób finansowania, obok niewątpliwych zalet, ma jednak także swoje wady, do których należą przede wszystkim stosunkowo wysokie koszty uzyskania dotacji. Inwestor jest bowiem zobowiązany do stosowania skomplikowanych procedur związanych z jej uzyskaniem i wdrożeniem oraz dużej szczegółowości w sprawozdaniach finansowych. Znaczenie ma tutaj również większa dyscyplina finansowa. Pieniądze dotacyjne są bowiem środkami publicznymi, a więc ich wydatkowanie wymaga stosowania procedur określonych dla sektora publicznego.


Potrzebni fachowcy


Eksperci zajmujący się problematyką PPP nie kryją, że przymierzenie się do tej formy finansowania inwestycji przez administrację publiczną i samorządy wiąże się z wysokimi kosztami wynajmu doradców, którzy przygotują koncepcję i porównają koszty takiego finansowania w stosunku do tradycyjnych metod. Na pewno punktem, w którym podmioty publiczne nie obejdą się bez fachowej pomocy specjalistycznych kancelarii, jest opracowanie specyfikacji przetargowej dla inwestycji typu PPP. Obawy, że potencjalni organizatorzy przedsięwzięć PPP nie sprostają wymogom finansowym nałożonym przez ustawę, są uważane za jedną z najpoważniejszych barier dla partnerstwa w Polsce.


PRZYKŁAD


BUDOWA DROGI LUB MOSTU


W przypadku gdy umowa o PPP dotyczy budowy i eksploatacji dróg publicznych, obok wynagrodzenia partner prywatny pobierać może opłaty za parkowanie w strefie płatnego parkowania czy opłat za przejazd przez mosty i tunele zlokalizowane w ciągach dróg publicznych.



ADAM MAKOSZ



PODSTAWA PRAWNA

n Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. z 2005 r. nr 169, poz. 1420).

n Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. nr 19, poz. 177 z późn. zm.).

n Rozporządzenie ministra gospodarki z dnia 21 czerwca 2006 r. w sprawie ryzyk związanych z realizacją przedsięwzięć w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego.

n Rozporządzenie ministra finansów z dnia 30 czerwca 2006 r. w sprawie niezbędnych elementów analizy przedsięwzięcia w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego.

n Rozporządzenie ministra gospodarki z dnia 9 czerwca 2006 r. w sprawie szczegółowego zakresu, form i zasad sporządzania informacji dotyczących umów o partnerstwie publiczno-prywatnym.

Poszerzaj swoją wiedzę, czytając naszą publikację
Posiłki w szkole i w przedszkolu. Zasady odpłatności, rozliczania i naliczania odsetek za nieterminowe płatności
Posiłki w szkole i w przedszkolu. Zasady odpłatności, rozliczania i naliczania odsetek za nieterminowe płatności
Tylko teraz
29,00 zł
39,00
Przejdź do sklepu
Źródło: Samorzad.infor.pl
Czy ten artykuł był przydatny?
tak
nie
Dziękujemy za powiadomienie
Jeśli nie znalazłeś odpowiedzi na swoje pytania w tym artykule, powiedz jak możemy to poprawić.
UWAGA: Ten formularz nie służy wysyłaniu zgłoszeń . Wykorzystamy go aby poprawić artykuł.
Jeśli masz dodatkowe pytania prosimy o kontakt

Komentarze(0)

Pokaż:

Uwaga, Twój komentarz może pojawić się z opóźnieniem do 10 minut. Zanim dodasz komentarz -zapoznaj się z zasadami komentowania artykułów.
    QR Code
    Sektor publiczny
    Zapisz się na newsletter
    Zobacz przykładowy newsletter
    Zapisz się
    Wpisz poprawny e-mail
    Mapa drogowa rozwoju geotermii w Polsce do 2040 r.
    Ministerstwo Klimatu i Środowiska opracowało „Wieloletni Program Rozwoju Wykorzystania Zasobów Geotermalnych w Polsce”. To mapa drogowa rozwoju geotermii do 2040 roku, z perspektywą do 2050 roku.
    Matura 2022 r.: arkusz egzaminacyjny z informatyki [PDF]
    Matura 2022 r.: arkusz egzaminacyjny z informatyki [PDF]
    Rejestr ciąż: w SIM będzie adnotacja o ciąży pacjentki [projekt rozporządzenia]
    W SIM pojawią się nowe dane odnoszące się do: wyrobów medycznych zaimplantowanych u pacjenta, występujących u niego alergii, wyniku grupy krwi oraz ciąży (w tym ostatnim zakresie tzw. rejestr ciąż). Dane mają identyfikować świadczenie zdrowotne, tym samym ich przekazanie do SIM będzie uzależnione od zakresu świadczenia udzielanego przez placówkę medyczną czy lekarza.
    Jak mediować w postępowaniu administracyjnym
    Mediacja jest alternatywną formą rozwiązywania sporów - również w postępowaniu administracyjnym. Jej największe zalety to możliwość znacznego przyspieszenia postępowania oraz wspólnego znalezienia rozwiązania, które zadowoli wszystkie strony. Pozwala uniknąć postępowania odwoławczego lub postępowania sądowoadministracyjnego. Choć daje stronom aktywny wpływ na wynik postępowania, zawsze musi zmierzać do podjęcia ustaleń dotyczących jej załatwienia w granicach obowiązującego prawa.
    Powołanie zastępcy wójta - obowiązek czy wolna wola
    Władza na poziomie samorządu gminnego została podzielona pomiędzy organ kolegialny, jakim jest rada gminy, oraz organ monokratyczny, którym jest wójt. Ustawodawca, dostrzegając ryzyko związane z realizowaniem władzy wykonawczej jednoosobowo, wprowadził do systemu prawnego funkcję zastępcy wójta. Czy powołanie osoby na takie stanowisko jest jednak obowiązkowe oraz jakie konsekwencje mogą wynikać z braku powołania zastępcy?
    Kawa jest zdrowa. Lekarze zalecają 3 do 5 filiżanek dziennie. Jakim chorobom zapobiega kawa?
    Wokół kawy przez lata narosło wiele mitów. Część z nich jest wyniesiona jeszcze z czasów PRL-u, kiedy kawa często towarzyszyła papierosom i podejrzewano, że może nawet wywoływać wrzody żołądka. Jednak wieloletnie badania naukowe wykazały, że kawa ma wręcz prozdrowotne właściwości, a regularne, umiarkowane picie kawy wspiera profilaktykę wielu chorób cywilizacyjnych. Trzy–pięć filiżanek dziennie powoduje, że spada m.in. ryzyko zachorowania na cukrzycę, niektóre nowotwory czy choroby układu sercowo-naczyniowego. Dlatego kawę określa się dziś mianem „wschodzącej gwiazdy profilaktyki” i porównuje do zażywanej profilaktycznie aspiryny.
    86 mln zł od ZUS na żłobkowe
    W piątek 20 maja 2022 r. ZUS przelał na konta placówek w ramach świadczenia żłobkowego ponad 86 mln zł. Liczba dzieci, na które przyznano do tej pory dofinansowanie, wynosi ponad 65 tys. – poinformowała prezes ZUS prof. Gertruda Uścińska.
    Matura 2022 r.: informatyka i język kaszubski [20 maja 2022 r.]
    Na maturze w piątek 20 maja 2022 r. pisemny egzamin z informatyki, a po południu pisemny z języka kaszubskiego. Oba nie są obowiązkowe.
    Pensja minimalna 2023 r.: 3350 zł i 3500 zł [wzrost o 490 zł]
    Podwyżkę minimalnego wynagrodzenia od początku 2023 r. do 3350 zł, a od lipca do 3500 zł zapowiada Marlena Maląg, minister rodziny i polityki społecznej. Wypowiedź padła na posiedzeniu Rady Dialogu Społecznego w dniu 19 maja 2022 r.
    Rozporządzenie z 18 maja 2022 r. o wysokości minimalnego wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli. Zmiana dodatków i grup zaszeregowania
    Minimalne wynagrodzenie zasadnicze nauczyciela z tytułem zawodowym magistra i przygotowaniem pedagogicznym w zależności od stopnia awansu zawodowego wzrasta o kwotę od 130 zł brutto do 178 zł brutto. Weszło w życie rozporządzenie ministra edukacji i nauki dotyczące wynagrodzeń.
    Małpia ospa w Szwecji i Hiszpanii. Po chorobie powstają blizny, które utrzymują się przez kilka lat
    Małpia ospa to choroba odzwierzęca. Rezerwuarem i źródłem zakażenia dla ludzi są głównie gryzonie (zwłaszcza wiewiórki), rzadziej małpy (wbrew nazwie choroby).
    Platforma Yoopies rusza z inicjatywą wsparcia dla ukraińskich uchodźców
    Platforma Yoopies pomaga znaleźć pracę uciekinierom przed wojną
    Matura 2022 r.: arkusz egzaminacyjny z fizyki [PDF]
    Matura 2022 r.: arkusz egzaminacyjny z fizyki [PDF]
    Egzamin ósmoklasisty 2021/2022. Co uczeń musi wiedzieć o tegorocznym egzaminie, by mieć dobry wynik?
    Egzamin ósmoklasisty potrwa od 24 do 26 maja 2022 r. Jest obowiązkowy, a pojawienie się ucznia na egzaminie jest warunkiem ukończenia szkoły podstawowej.
    Ułatwienia dla uczniów ukraińskich na egzaminie ósmoklasisty [RPO, MEiN]
    MEiN: Przepisy na egzaminie ósmoklasisty gwarantują uczniom ukraińskim nie tylko takie samo traktowanie jak polskim, ale obejmują także wiele ułatwień i dostosowań
    Poradnik CKE dla ósmoklasistów. Ósmoklasisto idź przed egzaminem na spacer
    Poradnik "Jak radzić sobie ze stresem egzaminacyjnym? Zalecenia dla ósmoklasistów" opublikowała Centralna Komisja Egzaminacyjna z myślą o uczniach klas VIII szkół podstawowych, którzy w dniach 24-26 maja przystąpią do obowiązkowego egzaminu ósmoklasisty.
    Wynagrodzenie 4560 zł miesięcznie za dobrowolną zasadniczą służbę wojskową [od 21 maja 2022 r.]
    Od 21 maja 2022 r. można wnioskować o odbycie rocznej, dobrowolnej zasadniczej służby wojskowej
    Matura 2022 r.: fizyka i historia sztuki [19 maja 2022 r.]
    Na maturze w czwartek 19 maja 2022 r. odbędzie się pisemny egzamin z fizyki, a po południu pisemny z historii sztuki. Oba nie są obowiązkowe.
    1300 zł przez dwa lata dla 31 000 Polaków. Skonsumują czy zainwestują te pieniądze? Bezwarunkowy dochód podstawowy rusza w Polsce
    W Polsce rusza bezwarunkowy dochód podstawowy. Nawet 31 000 osób będzie przez dwa lata otrzymywać 1300 zł miesięcznie. Po co? Ekonomiści chcą sprawdzić, czy skonsumują czy zainwestują te pieniądze. Czy będą się uczyć, próbować awansować albo tworzyć firmy.
    Matura 2022 r.: arkusz egzaminacyjny z geografii [PDF]
    Na maturze w środę 18 maja 2022 r. odbył się pisemny egzamin z geografii.
    Warszawa: Można już legalnie pić alkohol nad Wisłą
    Od poniedziałku 16 maja 2022 r. został zniesiony stan epidemii. W związku z tym przestał obowiązywać wprowadzony przez radnych zakaz spożywania alkoholu na bulwarach i plaży Poniatówka.
    "DGP": Ile osób otrzyma odszkodowania po szczepionkach? Jakie to są kwoty?
    Najwyższa dotychczas kwota wypłacona jednemu pacjentowi to 87 tys. zł. W sumie to ok. 700 tys. zł. Standaryzacja przyspieszyła i uprościła uzyskiwanie rekompensat – poinformował rzecznik praw pacjenta Bartłomiej Chmielowiec w wywiadzie opublikowanym w środę w "Dzienniku Gazecie Prawnej".
    Samorządom będzie łatwiej remontować pustostany i je wynajmować. 80% środków na remont z Funduszu Dopłat
    Rozważamy zmiany w Prawie budowlanym, które ułatwią samorządom remont lub przystosowywanie pustostanów do celów mieszkaniowych, uproszczą związane z tym procedury - powiedział wiceminister rozwoju i technologii Piotr Uściński.
    Matura 2022 r.: geografia i języki mniejszości narodowych na poziomie rozszerzonym [18 maja 2022 r.]
    Na maturze w środę 18 maja 2022 r. odbywa się pisemny egzamin z geografii. Po południu będą pisemne egzaminy z języków mniejszości narodowych: białoruskiego, ukraińskiego i litewskiego na poziomie rozszerzonym.
    Dlaczego uczeń z Ukrainy w oddziale przygotowawczym nie podlega ocenie w ramach klasyfikacji rocznej?
    Dzieci będące obywatelami Ukrainy objęte obowiązkiem szkolnym i obowiązkiem nauki mają prawo uczęszczać do polskich szkół publicznych i niepublicznych na takich samych warunkach jak obywatele Polski.