Projekt ustawy o szczególnych zasadach odpowiedzialności funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa przewiduje zaostrzenie odpowiedzialności funkcjonariuszy publicznych w sytuacji wystąpienia następujących przesłanek:
- szkoda wyrządzona została przy wykonywaniu władzy publicznej,
- działanie lub zaniechanie funkcjonariusza doprowadziło do rażącego naruszenia prawa,
- za wyrządzoną szkodę, na mocy prawomocnego orzeczenia sądu, lub na mocy ugody, przyznane zostało odszkodowanie.
Zgodnie z przepisami projektu - w przypadku przyznania odszkodowania kierownik jednostki organizacyjnej w ciągu 30 dni przesyła odpis wyroku lub ugody wraz z aktami sprawy do prokuratury okręgowej. Prokurator będzie wówczas zobowiązany do wszczęcia postępowania wyjaśniającego.
Ta regulacja wzbudziła wątpliwości Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz Krajowej Rady Sądownictwa. „W dochodzenie roszczeń odszkodowawczych od funkcjonariuszy publicznych projektodawcy niepotrzebnie angażują prokuraturę (i to na szczeblu okręgowym), co oznacza istotne rozszerzenie jej obowiązków kosztem podstawowego zadania, którym jest czuwanie nad ściganiem przestępstw” – czytamy w opinii KRS do projektu ustawy.
Jeśli celem ustawy ma być zmuszenie kierownika jednostki do aktywnego działania na rzecz uzyskania od funkcjonariusza świadczenia odszkodowawczego – nieracjonalne wydaje się uchwalanie w tym celu odrębnej ustawy, skoro wystarczyłaby jedynie nowelizacja obecnie obowiązujących przepisów – stwierdza KRS. Motywująco mogłaby wpłynąć na kierownika np. zasada rozwiązywania stosunku pracy w przypadku zaniechania dochodzenia roszczeń odszkodowawczych od pracownika winnego powstania szkody.
Ponadto regulacje projektu - dotyczące odpowiedzialności odszkodowawczej przy braku winy umyślnej funkcjonariusza - są niespójne z przepisami prawa pracy i prawa cywilnego – mogą więc powodować wątpliwości interpretacyjne.
KRS już po raz trzeci zaopiniowała projekt ustawy o szczególnych zasadach odpowiedzialności funkcjonariuszy publicznych. Wszystkie opinie miały charakter negatywny, nie są one jednak wiążące dla Sejmu.
Opinia Krajowej Rady Sądownictwa w przedmiocie poselskiego projektu ustawy o odpowiedzialności odszkodowawczej
funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa (Nr WOK 020-50/10) >>
Agnieszka Marek
samorzad.infor.pl