Gmina, określając zasady gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność gminy, może obejmować swoimi regulacjami tylko i wyłącznie grunty wraz z ewentualnymi częściami składowymi. Uchwała gminy nie może obejmować natomiast lokali, które stanowią odrębny przedmiot własności.
Wojewoda podlaski unieważnił uchwałę Rada Gminy Michałowo w sprawie zasad nabywania, zbywania, zamian i obciążania nieruchomości gruntowych i lokali oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata. Przeprowadzona przez organ nadzoru analiza wykazała, że uchwała ta została podjęta z naruszeniem prawa. Rada gminy w uchwale określiła zasady gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność gminy. Wspomnianą uchwałą objęte zostały zarówno nieruchomości gruntowe przeznaczone pod budownictwo mieszkaniowe lub realizację urządzeń infrastruktury technicznej, jak i lokale mieszkalne. Taki sposób uregulowania narusza powołany w podstawie prawnej art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a) ustawy o samorządzie gminnym, który upoważnia wprawdzie organ stanowiący do określenia takich zasad, ale tylko i wyłącznie w odniesieniu do nieruchomości gruntowych.
Zgodnie zaś z art. 4 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004 r. nr 261, poz. 2603 z późn. zm.), przez nieruchomość gruntową należy rozumieć grunt wraz z częściami składowymi, z wyłączeniem budynków i lokali, jeżeli stanowią odrębny przedmiot własności. Biorąc powyższe pod uwagę, zasady powinny obejmować swoimi regulacjami tylko i wyłącznie grunty wraz z ewentualnymi częściami składowymi. Rada nie może mocą swojej uchwały normować danej materii w inny sposób, niż została do tego upoważniona przez akt wyższego rzędu, jakim jest ustawa o samorządzie gminnym. Objęcie zatem powyższymi regulacjami również lokali, które stanowią odrębny przedmiot własności, zostało dokonane bez upoważnienia ustawowego i stanowi naruszenie prawa. Powyższe naruszenie prawa ma charakter istotny, dlatego też skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały w sprawie zasad nabywania, zbywania, zamiany i obciążania nieruchomości gruntowych i lokali oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata. Na niniejsze rozstrzygnięcie służy gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, za pośrednictwem wojewody podlaskiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody podlaskiego z 21 kwietnia 2006 r., sygn. PN. II. B. G. 0911-63 /06.
Andrzej Jankowski
andrzej.jankowski@infor.pl