Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej uważa, że 13 i 14 emerytura nie jest uwzględniana przy obliczaniu dochodu w procedurze przyznawania dodatku osłonowego. Odmienną interpretację przyjęło Ministerstwo Klimatu i Środowiska, które ostatecznie przyznało rację Ministerstwu Rodziny. Na dziś obowiązuje więc interpretacja, że 13 i 14 emerytura nie ma wpływu na wysokość dodatku osłonowego.
Ta sprzeczność interpretacji - pomimo, że ministerstwa się porozumiały - jest kolejnym problemem dla gmin, które Infor.pl omówił w poniższym artykule:
Samorządy zamiast chwiejnego stanowiska poszczególnych ministerstw, wolałyby z pewnością pewne prawo zapisane w ustawie o dodatku osłonowym.
Jaki dochód pozwala otrzymać dodatek osłonowy?
Przypomnijmy, że dodatek osłonowy przysługuje:
- osobie w gospodarstwie domowym jednoosobowym, w którym wysokość przeciętnego miesięcznego dochodu netto nie przekracza kwoty 2100 zł, oraz
- osobie w gospodarstwie domowym wieloosobowym, w którym ten próg wynosi 1500 zł.
Co to jest 13 i 14 emerytura?
Są to :
- kwota dodatkowego rocznego świadczenia pieniężnego, o którym mowa w art. 1 ustawy z dnia 9 stycznia 2020 r. o dodatkowym rocznym świadczeniu pieniężnym dla emerytów i rencistów (Dz. U. z 2021 r. poz. 1808 i 2105) - tzw. „13. emerytura” oraz
- kwota kolejnego w 2021 r. dodatkowego rocznego świadczenia pieniężnego, o którym mowa w art. 1 ustawy z dnia 21 stycznia 2021 r. o kolejnym w 2021 r. dodatkowym rocznym świadczeniu pieniężnym dla emerytów i rencistów (Dz. U. poz. 432) - tzw. „14. emerytura”.
13 i 14 emerytura a dodatek osłonowy - poprzednie stanowisko ministerstwa klimatu
Początkowe stanowisko ministerstwa klimatu było następujące:
„Należy zauważyć, że 13 i 14 emerytura są uwzględniane przy wyliczaniu przeciętnego miesięcznego dochodu uprawniającego do dodatku osłonowego.”
Zostało ono sformułowane w poradniku o dodatku osłonowym dla samorządów.
Swoje stanowisko ministerstwo klimatu wiązało z zasadami ustalania kryterium dochodu 1500 zł/2100 zł. Należy w tym celu m.in. uwzględnić dochody opodatkowane PIT. A 13 i 14 emerytura były opodatkowane w latach 2020-2021.
Dlatego ministerstwo klimatu uwzględniało 13 i 14 emeryturę w limicie uprawniającym do dodatku osłonowego.
13 i 14 emerytura a dodatek osłonowy - stanowisko ministerstwa rodziny
Ministerstwo rodziny przyjmuje, że:
„(…) kwoty 13. emerytury i 14. emerytury nie wlicza się do dochodu przy ustalaniu prawa do dodatku osłonowego i w konsekwencji kwoty te nie mają wpływu na przyznanie dodatku osłonowego. Wyłączenie tych kwot wynika z:
- art. 10 ustawy pieniężnym dla emerytów i rencistów (Dz. U. z 2021 r. poz. 1808 i 2105)
- art. 10 ustawy z dnia 21 stycznia 2021 r. o kolejnym w 2021 r. dodatkowym rocznym świadczeniu pieniężnym dla emerytów i rencistów (Dz. U. poz. 432)
Przepisy te wprowadzają następującą regułę:
| Ustalając prawo do świadczeń rodzinnych, o których mowa w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych lub świadczeń z funduszu alimentacyjnego, do dochodu członka rodziny, o którym mowa w tych ustawach, nie wlicza się wypłaconej członkowi rodziny kwoty dodatkowego rocznego świadczenia pieniężnego. |
Czy dodatek osłonowy jest świadczeniem rodzinnym?
Wycofanie się Ministerstwa Klimatu z niekorzystnej dla emerytów interpretacji przepisów, nie kończy problemu. Bo argumentacja ministerstwa rodziny zawiera słaby punkt. Dodatek osłonowy jest wypłacany na podstawie ustawy o dodatku osłonowym.
Nie jest więc świadczeniem rodzinnym, o którym mowa w ustawie o świadczeniach rodzinnych. A powołane powyżej art. 10 jasno odwołują się do świadczeń rodzinnych.
Tomasz Król, prawnik - prawo sektora publicznego, podatki