W okresie letnim wzrasta liczba organizowanych imprez plenerowych. W związku z udziałem w wielu z nich znaczącej liczby uczestników, stają się one zgodnie z przepisami imprezami masowymi. Firma, która organizuje taką imprezę, musi zdawać sobie sprawę z konieczności spełnienia wielu różnych wymogów. Nie są imprezami masowymi imprezy odbywające się w teatrach, operach, operetkach, filharmoniach, kinach, muzeach, bibliotekach, domach kultury i galeriach sztuki, a także imprezy organizowane w placówkach oświatowych, imprezy sportowe organizowane wyłącznie dla sportowców niepełnosprawnych, imprezy organizowane w ramach współzawodnictwa sportowego dzieci i młodzieży oraz imprezy rekreacyjne.
DEFINICJE
Impreza masowa - to impreza sportowa, artystyczna lub rozrywkowa, na której liczba miejsc dla osób na stadionie, w innym obiekcie niebędącym budynkiem lub na terenie umożliwiającym przeprowadzenie imprezy masowej wynosi - nie mniej niż tysiąc (300 w przypadku imprezy o podwyższonym ryzyku), a w przypadku hali sportowej lub innego budynku umożliwiającego przeprowadzenie imprezy - nie mniej niż 300 (200 w przypadku imprezy o podwyższonym ryzyku);
Impreza masowa o podwyższonym ryzyku - to impreza masowa, w czasie której, jak wynika z posiadanych informacji i dotychczasowych doświadczeń dotyczących zachowania osób uczestniczących, istnieje obawa wystąpienia aktów przemocy lub agresji.
Obowiązki organizatora
Organizator imprezy masowej jest zobowiązany do zapewnienia bezpieczeństwa osobom obecnym na imprezie oraz porządku podczas jej trwania. Firma organizująca imprezę masową powinna zapewnić:
l służbę porządkową i informacyjną odpowiednio wyszkoloną i wyposażoną, wyraźnie wyróżniającą się elementami ubioru oraz powołać kierownika do spraw bezpieczeństwa kierującego tymi służbami;
l pomoc medyczną oraz zaplecze higieniczno-sanitarne.
Organizator imprezy masowej musi udostępnić jej uczestnikom albo regulamin określonego obiektu, albo samej imprezy. Ponadto firma odpowiedzialna za organizację imprezy masowej musi w uzgodnieniu z właściwym miejscowo komendantem powiatowym (miejskim) Państwowej Straży Pożarnej określić szczegółowe zasady postępowania w przypadku powstania pożaru lub innego zagrożenia w obiekcie, w którym planuje się przeprowadzenie imprezy.
Konieczne zezwolenie
Organizator imprezy masowej, nie później niż na 14 dni przed planowanym terminem rozpoczęcia imprezy, musi wystąpić do wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, właściwego ze względu na miejsce przeprowadzenia imprezy, z wnioskiem o wydanie zezwolenia na jej przeprowadzenie. Do wniosku o wydanie zezwolenia trzeba dołączyć szereg dokumentów. Chodzi m.in. o:
l opinie właściwych miejscowo komendantów powiatowych (miejskich) Policji i Państwowej Straży Pożarnej i kierownika jednostki organizacyjnej pomocy doraźnej (pogotowia ratunkowego), które muszą zawierać informacje o niezbędnej wielkości ich sił i środków potrzebnych do zabezpieczenia imprezy, zastrzeżeniach.
Wydanie zezwolenia
Wójt, burmistrz albo prezydent miasta wydaje zezwolenie na przeprowadzenie imprezy masowej albo odmawia jego wydania w terminie siedmiu dni od dnia złożenia wniosku przez jej organizatora.
Zezwolenie na przeprowadzenie imprezy powinno zawierać nazwę organizatora, miejsce jej przeprowadzenia, czas rozpoczęcia i zakończenia, maksymalną liczbę osób, które mogą być obecne, liczbę porządkowych, dane o osobie reprezentującej organizatora w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa osób uczestniczących w imprezie masowej (kierowniku do spraw bezpieczeństwa) oraz informację o ewentualnym zainstalowaniu urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk. Od decyzji wójta, burmistrza albo prezydenta miasta o odmowie wydania zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej służy odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego. Samorządowe kolegium odwoławcze rozpatruje takie odwołanie w terminie czterech dni od dnia jego wniesienia.
PRZYKŁAD:
BRAK ZABEZPIECZENIA IMPREZY
Prezydent miasta wydał zezwolenie na prowadzenie w klubie i na terenie przyległym stałych imprez rozrywkowych (dyskotek, koncertów, imprez na zamówienie). W decyzji ustalono, że za zapewnienie bezpieczeństwa osób uczestniczących w imprezach masowych odpowiedzialna będzie agencji ochrony, z którą zawarto stosowaną umowę o świadczenie usług ochronnych. Pewnego wieczoru w klubie odbywała się dyskoteka. W czasie dyskoteki w klubie znalazła się grupa osób zachowujących się agresywnie. Około północy jeden z uczestników dyskoteki został pobity przez nieznanych sprawców. Pobicia nie zauważyli pracownicy ochrony, gdyż w tym czasie zajęci byli opanowywaniem grupy osób zakłócających już wcześniej spokój na terenie klubu.
Pobity uczestnik dyskoteki doznał licznych i bardzo poważnych obrażeń i domagał się od organizatora dyskoteki kwoty 40 tys. zł zadośćuczynienia za krzywdę odniesioną na skutek dotkliwego pobicia. Ostatecznie sprawa trafiła do Sądu Najwyższego. Sąd ten stwierdził m.in., że art. 5 ust. 1 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych należy rozumieć w ten sposób, że cały ciężar odpowiedzialności za bezpieczeństwo masowej imprezy spoczywa na jej organizatorze. Jest rzeczą oczywistą, że sprostanie temu wymaganiu często przekracza możliwości samego organizatora, stąd też zwykle używa on pomocy innych osób lub instytucji, takich jak policja czy agencje ochrony. Jednakże skorzystanie z pomocy tych formacji nie zdejmuje z organizatora imprezy odpowiedzialności za jej bezpieczny przebieg.
WNIOSEK
Powierzenie dbałości o bezpieczeństwo imprezy masowej wyspecjalizowanej jednostce trudniącej się zawodowo ochroną osób i mienia nie zwalnia organizatora imprezy z odpowiedzialności za niewykonanie obowiązków określonych w art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz.U. nr 106, poz. 680 ze zm.), czyli zapewnienia bezpieczeństwa osobom obecnym na imprezie oraz porządku podczas trwania imprezy.
Na podstawie wyroku Sądu Najwyższego z 26 września 2003 r., IV CK 8/02 OSNC 2004/11/180
KATARZYNA WILKO
gp@infor.pl