STAN FAKTYCZNY
Uchwałą z 25 października 2006 r. rada gminy na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 1 i 3 ustawy - Karta Nauczyciela przyjęła regulamin określający zasady wynagradzania nauczycieli. W par. 2 regulaminu określono, iż odnosi się on do nauczycieli, wychowawców i pracowników pedagogicznych, zatrudnionych w przedszkolach i szkołach na terenie gminy. Stwierdzono ponadto, iż nauczycielom, którym powierzono wychowawstwo klasy, przysługuje taki dodatek w wysokości 4 proc. pobieranego wynagrodzenia zasadniczego.
Rozstrzygnięciem nadzorczym wojewoda śląski stwierdził nieważność wskazanej uchwały - regulaminu wynagradzania nauczycieli na rok 2007 w zakresie, w jakim przyznano dodatek funkcyjny za wychowawstwo nauczycielom zatrudnionym w przedszkolach.
UZASADNIENIE
Zdaniem wojewody upoważnienie dla organu prowadzącego szkołę, zawarte w ustawie Karta Nauczyciela, nie pozwala na objęcie dodatkiem funkcyjnym tej grupy nauczycieli, gdyż kwestia ta została uregulowana rozporządzeniem ministra edukacji narodowej z 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli (...) (Dz.U. nr 22, poz. 181). Wskazano w nim, iż dodatek funkcyjny przysługuje jedynie nauczycielowi, który sprawuje funkcję wychowawcy klasy. Klasa zaś to nie to samo co jednostka w przedszkolu.
WSA w Gliwicach, wyrokiem z 19 marca 2007 r., uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze. Po rozpoznaniu skargi kasacyjnej wojewody śląskiego orzeczenie to zostało utrzymane w mocy przez Naczelny Sąd Administracyjny.
Obydwa sądy wskazały, iż przepisy Karty Nauczyciela wprawdzie posługują się pojęciem dodatku funkcyjnego, lecz ani go nie definiują, ani nie określają warunków jego przyznania. Kwestie te uregulowały natomiast przepisy wykonawcze - rozporządzenia ministra edukacji narodowej z 31 stycznia 2005 r. Użyte w przepisach rozporządzenia wykonawczego określenie klasa stanowi przy tym wyrażenie zamienne dla nazwy podstawowej jednostki organizacyjnej placówki oświatowej zwanej oddziałem. W konsekwencji brak jest ograniczenia prawa do dodatku funkcyjnego z tytułu sprawowania funkcji wychowawcy klasy wyłącznie do nauczycieli zatrudnionych w szkołach.
W opinii sądów chybiony jest argument organu nadzoru o odmienności funkcji wychowawcy klasy szkolnej ze względu na sposób jej przydzielenia. Takiemu podejściu przeczą przepisy prawa, gdyż zgodnie z rozporządzeniem z 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz.U. nr 61, poz. 624), w przedszkolu, szkole, gimnazjum czy liceum ogólnokształcącym dyrektor powierza nauczycielowi czynności polegające na sprawowaniu opieki nad oddziałem czy to przedszkolnym czy szkolnym.
Dodatkowo NSA w swoim wyroku 10 października 2007 r. podkreślił, iż różnice w określeniu wychowawcy w szkole i opiekuna oddziału przedszkolnego nie są na tyle istotne, aby uznać, że do opiekunów nie może mieć zastosowania przepis par. 5 pkt 2 lit. a) rozporządzenia ministra edukacji narodowej z 31 stycznia 2005 r. W szczególności nie stanowi do tego podstawy różnica terminologiczna w ramowych statutach szkół i przedszkoli publicznych, na co powołała się skarga kasacyjna.
SYGN. AKT I OSK 1194/07
MICHAŁ FOLCHOLC