PYTANIE
Czy wnioski komisji stałych rady miasta powinny być brane pod uwagę przez radę? Co robić, jeśli rada nie uwzględnia wniosków komisji stałych?
ODPOWIEDŹ
Wnioski komisji stałych rady gminy muszą być brane pod uwagę przez samą radę, jeżeli wynika to ze statutu gminy.
UZASADNIENIE
Ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w art. 21 przewiduje możliwość powoływania komisji stałych i doraźnych rady gminy. Wyłącznie tzw. komisja rewizyjna, której powołanie jest obowiązkowe, została dokładniej uregulowana w ustawie (art. 18a, 28a, 28b). W przypadku pozostałych komisji ustawa ogranicza się do ogólnikowego stwierdzenia w art. 21 ust. 3, że komisje podlegają radzie, przedkładają jej plan pracy i sprawozdania z działalności. Brak też w powszechnie obowiązujących źródłach prawa uregulowań odnoszących się do wniosków komisji rady gminy i sposobu ich rozpatrywania. Jedynie rozporządzenie prezesa Rady Ministrów z 22 grudnia 1999 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i związków międzygminnych w par. 48 nakłada na urząd gminy obowiązek prowadzenia przez okres kadencji rady rejestru wniosków i opinii komisji rady gminy. Wobec tego oraz w świetle art. 22 ustawy o samorządzie gminnym należy uznać, że sprawy związane z powoływaniem komisji stałych, zakresem ich kompetencji, trybem współpracy z innymi komisjami i samą radą określa właśnie rada gminy. Tezę tę potwierdza wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie z 10 października 2000 r. (sygn. akt II SA/Kr 749/00). Zatem procedura rozpatrywania wniosków komisji może być przedmiotem regulacji statutu danej gminy. W sytuacji braku takiej regulacji w źródłach prawa miejscowego należy przyjąć, że nie ma podstaw prawnych uzasadniających obowiązek realizacji postulatów zamieszczonych we wnioskach komisji stałych przez radę gminy. Oczywiście za uwzględnianiem i rozpatrywaniem powyższych wniosków przemawiają względy logiczne. Jednak ostateczne decyzje zawsze będzie podejmowała rada gminy stosownymi uchwałami. Nie jest ona bowiem związana opiniami i wnioskami komisji.
Kazimierz Pawlik
PODSTAWA PRAWNA:
l Ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.)
l Rozporządzenie prezesa Rady Ministrów z 22 grudnia 1999 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i związków międzygminnych (Dz.U. nr 112, poz. 1319 z późn. zm.)