13 i 14 emerytura a dodatek osłonowy - sprzeczne interpretacje w rządzie

• Jaki dochód pozwala otrzymać dodatek osłonowy?
• Co to jest 13 i 14 emerytura?
• 13 i 14 emerytura a dodatek osłonowy - poprzednie stanowisko ministerstwa klimatu
• 13 i 14 emerytura a dodatek osłonowy - stanowisko ministerstwa rodziny
• Czy dodatek osłonowy jest świadczeniem rodzinnym?

Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej uważa, że 13 i 14 emerytura nie jest uwzględniana przy obliczaniu dochodu w procedurze przyznawania dodatku osłonowego. Odmienną interpretację przyjęło Ministerstwo Klimatu i Środowiska, które ostatecznie przyznało rację Ministerstwu Rodziny. Na dziś obowiązuje więc interpretacja, że 13 i 14 emerytura nie ma wpływu na wysokość dodatku osłonowego.

Ta sprzeczność interpretacji - pomimo, że ministerstwa się porozumiały - jest kolejnym problemem dla gmin, które Infor.pl omówił w poniższym artykule:

Samorządy zamiast chwiejnego stanowiska poszczególnych ministerstw, wolałyby z pewnością pewne prawo zapisane w ustawie o dodatku osłonowym.

Jaki dochód pozwala otrzymać dodatek osłonowy?

Przypomnijmy, że dodatek osłonowy przysługuje:

1. osobie w gospodarstwie domowym jednoosobowym, w którym wysokość przeciętnego miesięcznego dochodu netto nie przekracza kwoty 2100 zł, oraz
2. osobie w gospodarstwie domowym wieloosobowym, w którym ten próg wynosi 1500 zł.  

Co to jest 13 i 14 emerytura?

Są to :

1. kwota dodatkowego rocznego świadczenia pieniężnego, o którym mowa w art. 1 ustawy z dnia 9 stycznia 2020 r. o dodatkowym rocznym świadczeniu pieniężnym dla emerytów i rencistów (Dz. U. z 2021 r. poz. 1808 i 2105) - tzw. „13. emerytura” oraz

2. kwota kolejnego w 2021 r. dodatkowego rocznego świadczenia pieniężnego, o którym mowa w art. 1 ustawy z dnia 21 stycznia 2021 r. o kolejnym w 2021 r. dodatkowym rocznym świadczeniu pieniężnym dla emerytów i rencistów (Dz. U. poz. 432) - tzw. „14. emerytura”.

13 i 14 emerytura a dodatek osłonowy - poprzednie stanowisko ministerstwa klimatu

Początkowe stanowisko ministerstwa klimatu było następujące:

„Należy zauważyć, że 13 i 14 emerytura są uwzględniane przy wyliczaniu przeciętnego miesięcznego dochodu uprawniającego do dodatku osłonowego.”

Zostało ono sformułowane w poradniku o dodatku osłonowym dla samorządów.

Swoje stanowisko ministerstwo klimatu wiązało z zasadami ustalania kryterium dochodu 1500 zł/2100 zł. Należy w tym celu m.in. uwzględnić dochody opodatkowane PIT. A 13 i 14 emerytura były opodatkowane w latach 2020-2021.

Dlatego ministerstwo klimatu uwzględniało 13 i 14 emeryturę w limicie uprawniającym do dodatku osłonowego.

13 i 14 emerytura a dodatek osłonowy - stanowisko ministerstwa rodziny

Ministerstwo rodziny przyjmuje, że:

 „(…) kwoty 13. emerytury i 14. emerytury nie wlicza się do dochodu przy ustalaniu prawa do dodatku osłonowego i w konsekwencji kwoty te nie mają wpływu na przyznanie dodatku osłonowego. Wyłączenie tych kwot wynika z:

1. art. 10 ustawy pieniężnym dla emerytów i rencistów (Dz. U. z 2021 r. poz. 1808 i 2105)
2. art. 10 ustawy z dnia 21 stycznia 2021 r. o kolejnym w 2021 r. dodatkowym rocznym świadczeniu pieniężnym dla emerytów i rencistów (Dz. U. poz. 432)

Przepisy te wprowadzają następującą regułę:

Ustalając prawo do świadczeń rodzinnych, o których mowa w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych lub świadczeń z funduszu alimentacyjnego, do dochodu członka rodziny, o którym mowa w tych ustawach, nie wlicza się wypłaconej członkowi rodziny kwoty dodatkowego rocznego świadczenia pieniężnego.

Czy dodatek osłonowy jest świadczeniem rodzinnym?

Wycofanie się Ministerstwa Klimatu z niekorzystnej dla emerytów interpretacji przepisów, nie kończy problemu. Bo argumentacja ministerstwa rodziny zawiera słaby punkt. Dodatek osłonowy jest wypłacany na podstawie ustawy o dodatku osłonowym.

Nie jest więc świadczeniem rodzinnym, o którym mowa w ustawie o świadczeniach rodzinnych. A powołane powyżej art. 10 jasno odwołują się do świadczeń rodzinnych.

Tomasz Król, prawnik - prawo sektora publicznego, podatki