Premier nie mógł odwołać wójta za naruszenie ustawy

Prezes Rady Ministrów po rozpatrzeniu wniosku wojewody na podstawie art. 96 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) wydał rozstrzygnięcie nadzorcze, którym odwołał wójta gminy. Dodatkowo na wniosek ministra spraw wewnętrznych i administracji wyznaczył z dniem odwołania osobę do pełnienia obowiązków wójta gminy do czasu nowych wyborów. W ocenie prezesa Rady Ministrów przytoczone przez wojewodę okoliczności potwierdzają w pełni dopuszczenie się przez dotychczasowego wójta powtarzającego się naruszania ustaw. Trzykrotne wezwanie przez wojewodę do zaprzestania naruszeń ustaw - nie odniosły skutku. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w imieniu gminy jej wójt wniósł o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia. W skardze gmina wskazała na naruszenie przez organ nadzoru ustawy o samorządzie gminnym oraz zasad postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przychyli się do skargi gminy i uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze.

W uzasadnieniu wyroku sąd administracyjny stwierdził, że skargę na rozstrzygnięcie o odwołaniu wójta do czasu jego uprawomocnienia się może wnieść również wójt. Jest to jednak zawsze skarga gminy, a nie skarga wójta jako osoby fizycznej. Takie rozwiązanie zdaniem sądu zapewnia w wystarczającym stopniu ochronę sądową gminy, w tym także wójta gminy jako jej organu.

Zdaniem sądu prezes Rady Ministrów powinien ocenić, czy wskazywane przez wojewodę przypadki naruszenia przepisów ustawy przez wójta miały charakter powtarzający się. Przy czym zdaniem sądu wymaga to wykazania, że wezwanie wójta do zaprzestania naruszeń nie odniosło skutku. Oznacza to, że można odwołać wójta, gdy ten dopuszcza się powtarzającego naruszenia ustaw także po wezwaniach do ich zaprzestania. Mimo że ustawa samorządowa nie precyzuje liczby naruszeń prawa, to zdaniem sądu, w przypadku gdy ma być odwołany organ wykonawczy gminy, powinno to mieć miejsce kilkakrotnie. W konsekwencji wykazanie jednorazowego naruszenia ustawy lub konstytucji, po wezwaniach wojewody do zaprzestania naruszeń, nie wystarcza do odwołania wójta przez prezesa Rady Ministrów

Sygn. akt II SA/Wa 1260/06

ŁUKASZ SOBIECH

lukasz.sobiech@infor.pl