Wybór banku do obsługi gminnego budżetu

22 listopada 2007 r. Rada Gminy Ujazd podjęła uchwałę w sprawie wyboru banku do obsługi budżetu gminy Ujazd. Wojewoda łódzki w ramach swoich kompetencji nadzorczych wszczął z urzędu postępowanie określone w art. 10 ustawy o samorządzie gminnym. Zdaniem wojewody Rada Gminy Ujazd nie miała uprawnień do podejmowania tego rodzaju uchwały.

Zgodnie z art. 195 ust. 1 ustawy o finansach publicznych bankową obsługę budżetu jednostki samorządu terytorialnego wykonuje bank wybrany na zasadach określonych w prze-pisach o zamówieniach publicznych. Zgodnie z tymi przepisami, a w szczególności zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2006 r. nr 164, poz. 1163 ze zm.), za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego odpowiada kierownik zamawiającego. Ponadto, jak zaznaczył w uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia nadzorczego wojewoda, zgodnie z art. 60 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym za prawidłową gospodarkę finansową gminy odpowiada wójt.

W piśmie wyjaśniającym do wojewody wójt gminy Ujazd wyjaśnił, że podejmując zakwestionowaną przez organ nadzoru uchwałę, rada gminy kierowała się komentarzem do art. 195 ustawy o finansach publicznych, który stwierdza, że wyboru banku do obsługi budżetu gminy dokonuje rada gminy w oparciu o wyniki postępowania przetargowego przeprowadzonego zgodnie z prawem zamówień publicznych.

Zdaniem wojewody powyższe wyjaśnienia nie zasługują na uwzględnienie. Powołany art. 195 ustawy o finansach publicznych jest bowiem jasny i czytelny, a, co najważniejsze, jego treść nie daje podstaw do stosowania wykładni rozszerzającej. Istotnie w poprzednio obowiązującym stanie prawnym, podkreślił wojewoda, rada gminy była uprawniona do wyboru banku wykonującego obsługę budżetu. Obecnie obowiązujące przepisy już takiej możliwości nie przewidują.

W ocenie organu nadzoru uchybienie prawne było na tyle istotne, że należało stwierdzić nieważność podjętej przez radę gminy uchwały.

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody łódzkiego z 27 grudnia 2007 r.

SYGN. AKT ON-I-0911/374/2007

ANDRZEJ JANKOWSKI