Opodatkowanie gruntów pod liniami energetycznymi

Ze względu na charakter oraz skalę prowadzonej działalności gospodarczej właściciele sieci elektroenergetycznych rozmieszczają swoją infrastrukturę na gruntach, które najczęściej nie stanowią ich własności. Jednocześnie z analizy przepisów podatkowych wynika, że właściciel gruntu, mimo iż w rzeczywistości nie prowadzi działalności energetycznej (gospodarczej), obciążony jest obowiązkiem uiszczenia daniny od posiadanego gruntu według wyższej stawki.

Zgodnie z postanowieniami ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (dalej: u.p.o.l.) wszelkiego rodzaju grunty podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości (art. 2 ust. 1 pkt 1 u.p.o.l.). Jedynym wyjątkiem w tym zakresie pozostają wyłącznie niezajęte na prowadzenie działalności gospodarczej użytki rolne lub lasy (art. 2 ust. 2 u.p.o.l.). Od tego rodzaju gruntów prawodawca przewidział bowiem pobór podatku odpowiednio rolnego lub leśnego. Konstrukcyjnie zatem podatek od nieruchomości od gruntów leśnych i rolnych opiera się na okoliczności zajęcia tych gruntów na prowadzenie działalności gospodarczej. W praktyce istnieją jednak poważne wątpliwości w zakresie rozumienia określenia "zajęte". Ustawodawca nie definiuje bowiem tego pojęcia.

W analizowanym rodzaju stanów faktycznych bez wątpliwości pozostaje jedynie kwestia zajęcia na działalność gruntu pod słupem elektroenergetycznym. Posadowienie na gruncie słupa w istocie wyłącza jakąkolwiek inną działalność oraz ma charakter trwały, przez co zdaje się wypełniać pojęcie zajęcia. Znacznie trudniej jest jednak ocenić, czy grunt pod linią, a więc znajdujący się pomiędzy słupami, również rozpatrywać należy jako zajęty na prowadzenie działalności gospodarczej.

W ramach orzecznictwa sądowoadministracyjnego na gruncie analogicznych spraw, przy czym dotyczących gruntów znajdujących się w zarządzie Państwowego Gospodarstwa Leśnego - Lasy Państwowe, ukształtowano linię orzeczniczą, zgodnie z którą już sam fakt posadowienia na gruncie linii elektroenergetycznych powoduje jego zajęcie na prowadzenie działalności gospodarczej (zarówno gruntu pod słupami, jak i pod linią energetyczną).

Pozostaje w tym zakresie postawić pytanie, czy argumentację tego rodzaju można przenosić automatycznie na grunt spraw, w których opodatkowaniu podlegać mają użytki rolne? W rzeczywistości bowiem w wielu przypadkach teren pod liniami użytkowany jest w sposób tożsamy do gruntów, na których infrastruktury energetycznej nie ma.

Z orzecznictwa NSA wynika, że kwestia oceny zajęcia gruntu pod liniami na prowadzenie działalności gospodarczej wymaga oceny relacji, jaka zachodzi między działalnością przedsiębiorcy elektroenergetycznego a działalnością leśną lub rolną. Należy jednak przypomnieć, że wątpliwości takie nie występują w zakresie - i to zarówno po stronie osób fizycznych, jak i Lasów Państwowych - w jakim grunt zajęty jest na działalność gospodarczą przez posadowiony na nim słup. Od zajętej w ten sposób powierzchni podatnik powinien zapłacić podatek od nieruchomości. Pytanie tylko, który z podmiotów ową daninę powinien uiścić.

Przeczytaj w INFORLEX.PL Administracja cały artykuł:

Opodatkowanie gruntów pod liniami energetycznymi