Komisja rewizyjna nie skontroluje radnego

WSA orzekł, iż ustawa o samorządzie gminnym nie daje radzie gminy prawa do powierzenia komisji rewizyjnej działań kontrolnych względem radnego. Według art. 18a ust. 1 ustawy rada gminy kontroluje działalność wójta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy, w tym celu powołuje komisję rewizyjną. W tak zakreślonym katalogu działań kontrolnych nie ma więc miejsca na kontrolę radnych.

WSA przypomniał, iż w świetle naczelnej zasady prawa administracyjnego – zakazującej domniemania kompetencji – „ normy kompetencyjne powinny być interpretowane w sposób ścisły i literalny, bez możliwości stosowania rozszerzającej wykładni przepisów kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogi”. Powołany przepis ustawy wyraźnie stwierdza, iż kontroli podlegają działania wójta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy. „Jeżeli organ stanowiący wychodzi poza wytyczne zawarte w upoważnieniu to mamy do czynienia z przekroczeniem kompetencji, a więc istotnym naruszeniem prawa, co w konsekwencji musi skutkować stwierdzeniem nieważności aktu (wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000r., K 25/99 OTK 2000/5/141).”

Co prawda art. 18a ust 4 mówi: Komisja rewizyjna wykonuje inne zadania zlecone przez radę w zakresie kontroli. Jednakże „rada gminy nie może komisji rewizyjnej przekazać kompetencji wykraczających poza własne kompetencje”, a w świetle przytoczonego art. 18a ust 1 – rada gminy takowych kompetencji nie posiada. Rada gminy nie może więc dowolnie określić podmiot, którego działania będą poddane kontroli komisji rewizyjnej.

WSA zwrócił także uwagę na generalny status radnego, któremu prawo zezwala na wykonywanie działalności poza kontrolą rady gminy. Jedyną formą wpływu rady gminy na działania radnych jest odpowiednie ustalenie zasad przyznawania diet – uzależniające wysokość diet od aktywności radnych. Poza tą sferą rada gminy nie może nakładać na nich obowiązków określonego zachowania czy też postępowania.

II SA/Ke 371/10 - Wyrok WSA w Kielcach>>

Czytaj także: Rada gminy nie może regulować w statucie zasad wykonywania mandatu radnego>>

samorzad.infor.pl