REKLAMA

REKLAMA

Kategorie
Zaloguj się

Zarejestruj się

Proszę podać poprawny adres e-mail Hasło musi zawierać min. 3 znaki i max. 12 znaków
* - pole obowiązkowe
Przypomnij hasło
Witaj
Usuń konto
Aktualizacja danych
  Informacja
Twoje dane będą wykorzystywane do certyfikatów.
Dokumentacja planistyczna - terminy./ fot. Fotolia
Dokumentacja planistyczna - terminy./ fot. Fotolia

REKLAMA

REKLAMA

Zaniechanie przekazania wojewodzie dokumentacji planistycznej związanej ze zmianą studium w ustawowym terminie skutkuje możliwością jego unieważnienia także po upływie roku od dnia uchwalenia zmiany.

Wyżej wspomnianą, szeroko komentowaną w obiegu medialnym, tezę sformułował NSA w niedawno opublikowanym wyroku z dnia 20 lipca 2018 r., sygn. akt II OSK 2053/16.

REKLAMA

REKLAMA

Jedną z ważniejszych kwestii spornych rozstrzyganych przez NSA w przytoczonym powyżej wyroku, była ocena zakresu związania sądów administracyjnych określoną w art. 94 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym instytucją „sanacji błędu” uchwały lub zarządzenia. Przepis ten stanowi mianowicie, że „Nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy po upływie jednego roku od dnia ich podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały lub zarządzenia w terminie określonym w art. 90 ust. 1 [tj. co do zasady w terminie 7 dni od dnia podjęcia], albo jeżeli są one aktem prawa miejscowego.”.

W sprawie rozpatrywanej przez NSA bezsporne było, że na dzień orzekania przez Sąd I instancji upłynął roczny termin od dnia uchwalenia zmiany studium, które jako akt prawa wewnętrznie obowiązującego objęte jest dobrodziejstwem przytoczonego przepisu art. 94 ust. 1 ustawy samorządowej. Sąd kasacyjny ustosunkowując się jednak do podnoszonego w skardze kasacyjnej zarzutu przekroczenia przez WSA w Warszawie kompetencji kontrolnych poprzez stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały po upływie rocznego terminu od dnia jej podjęcia, uznał że sanacja błędu nie znajduje zastosowania zarówno w sytuacji naruszenia terminu na przekazanie wojewodzie uchwały do skontrolowania, o czym literalnie stanowi przepis art. 94 ust. 1, jak również w sytuacji nieprzekazania dokumentacji niezbędnej do przeprowadzenia przez wojewodę postępowania nadzorczego. W rozpoznawanej natomiast przez WSA w Warszawie sprawie uchwała w przedmiocie zmiany studium została przekazana wojewodzie w ustawowym terminie, jednak dokumentacja planistyczna znacznie później, bo dopiero po upływie 20 dni od dnia uchwalenia zmiany studium.

Zobacz: Prawo administracyjne

REKLAMA

Uzasadniając potrzebę rozszerzającej wykładni przepisu art. 94 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym NSA wskazał, że kontrola aktów planistycznych opiera się na szczególnych zasadach. Sąd kasacyjny wskazał mianowicie, że określony w art. 90 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym obowiązek przedłożenia wojewodzie podjętej uchwały w terminie 7 dni odczytywać należy łącznie z określonym w art. 12 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym obowiązkiem przedstawienia wojewodzie uchwały o zmianie studium wraz z załącznikami oraz dokumentacją prac planistycznych w celu oceny ich zgodności z przepisami prawnymi. Zakres wymaganej do przedłożenia dokumentacji planistycznej został przy tym określony w przypadku studium wyraźnie w obowiązujących przepisach prawa tj. w § 9 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.

Dalszy ciąg materiału pod wideo

Rozwijając powyższe, NSA wskazał, że z przytoczonych regulacji normatywnych jednoznacznie wynika, że dopiero przekazanie podjętej uchwały wraz z załącznikami i dokumentacją prac planistycznych do organu nadzoru rozpoczyna bieg 30 dniowego terminu na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego, o którym mowa w art. 91 ust. 1 ustawy samorządowej. Sąd kasacyjny podkreślił w tym kontekście, że za taką interpretacją przemawia fakt, że organ nadzoru, dokonując oceny legalności studium musi zbadać, czy nie doszło do istotnego naruszenia trybu jego sporządzania. Oceny, w tym zakresie, organ nadzoru może natomiast dokonać jedynie w oparciu o pełną dokumentację prac planistycznych.

NSA wskazał także, że za uznaniem, że art. 12 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stanowi lex specialis w stosunku do art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym przemawia ponadto fakt, że w pierwszej z wymienionych ustaw obowiązek przedłożenia uchwały z dokumentacją prac planistycznych ustanowiono na potrzeby postępowania nadzorczego. Świadczy o tym użycie przez ustawodawcę sformułowania: "w celu oceny ich zgodności z przepisami prawnymi". NSA podkreślił, że przyjęcie innego stanowiska interpretacyjnego skutkowałoby pozbawieniem organu nadzoru uprawnień kontrolnych, a tym samym umożliwiałoby pozostawanie w obiegu prawnym uchwał sprzecznych z prawem. Sąd kasacyjny wskazał także, że w świetle obowiązującej konstrukcji postępowania planistycznego nie można przyjąć, że brak przekazania, w terminie 7 dni, dokumentacji prac planistycznych, upoważnia organu nadzoru do przyjęcia we własnym zakresie domniemania, że organ wykonawczy gminy w ogóle nie dokonał żadnych czynności związanych ze sporządzeniem studium, a tym samym do automatycznego wydania w tej sprawie rozstrzygnięcia nadzorczego, albowiem wojewoda jest również jednym z organów współdziałających przy tworzeniu projektu studium, a więc w jego posiadaniu są zawiadomienia organu wykonawczego gminy o przystąpieniu do sporządzania studium oraz projekty studium wraz z prognozami oddziaływania na środowisko, przekazane celem dokonania uzgodnień.

Reasumując, NSA uznał, że uchybienie obowiązkowi przedłożenia w terminie 7 dni wraz z podjętą uchwałą w sprawie zmiany studium dokumentacji planistycznej należy rozumieć jako uchybienie obowiązkowi przedłożenia wojewodzie uchwały w 7-dniowym terminie, co zgodnie z art. 94 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym umożliwia stwierdzenie nieważności aktu prawa wewnętrznie obowiązującego także po upływie roku od dnia jego uchwalenia.

Anna Kudra

prawnik w Kancelarii Prawnej Dr Krystian Ziemski & Partners w Poznaniu,

doktorant WPiA UAM, specjalizuje się w zakresie prawa administracyjnego, ze szczególnym uwzględnieniem prawa samorządowego

Dr Krystian Ziemski & Partners Kancelaria Prawna spółka komandytowa w Poznaniu

www.ziemski.com.pl

Artykuł pochodzi z Portalu: www.prawodlasamorzadu.pl

Autopromocja

REKLAMA

Oceń jakość naszego artykułu

Dziękujemy za Twoją ocenę!

Twoja opinia jest dla nas bardzo ważna

Powiedz nam, jak możemy poprawić artykuł.
Zaznacz określenie, które dotyczy przeczytanej treści:

REKLAMA

QR Code
Sektor publiczny
Zapisz się na newsletter
Zobacz przykładowy newsletter
Zapisz się
Wpisz poprawny e-mail
Podwyżki opłat o 100% (śmieci), 33% (woda), 40% (ścieki). Pokryją to zapowiedziane dziś przez D. Tuska podwyżki? [budżetówka, emeryci, renciści]

Podwyżka opłat za odbiór śmieci o 100% w Radomiu. Jest to niestety zapowiedź tego, co będzie się działo prawdopodobnie w całej Polsce. W przypadku wody podwyżka opłat, to 33%. A za ścieki 40%. W przyszłym roku budżetówka dostanie tylko 4,1 podwyżki a emeryci przeskoczą 7%. 

Wiemy, jak wyglądają etykiety dla aptek sprzedających pigułkę "dzień po"

Na stronie Naczelnej Izby Aptekarskiej dostępne są zatwierdzone projekty naklejek dla aptek biorących udział w pilotażowej sprzedaży pigułek antykoncepcyjnych. Główny Inspektorat Farmaceutyczny uznał, że takie informacje o aptekach nie naruszają zakazu reklamy obowiązującego w tych placówkach.

Kolejne zmiany dla uczniów w roku szkolnym 2024/25. Modernizacja testów sprawnościowych

Wtorkowa konferencja prasowa przyniosła ważne zapowiedzi dotyczące programu testów sprawnościowych uczniów. Minister sportu, Sławomir Nitras, ogłosił zmiany, a szefowa MEN, Barbara Nowacka, podkreśliła potrzebę modernizacji.

Zmiany w maturach 2025 r.

Ministerstwo Edukacji Narodowej zaproponowało uchylenie przepisów dotyczących składania wstępnych deklaracji przystąpienia do egzaminu maturalnego. Zdaniem resortu, dwukrotne gromadzenie tych danych przez szkoły jest już nieuzasadnione. Rządowe Centrum Legislacji opublikowało projekt nowelizacji rozporządzenia w sprawie egzaminu maturalnego. Co to oznacza? 

REKLAMA

Od 1 lipca 2024 r. zmiany w ustawie o pomocy obywatelom Ukrainy. Zmiany dotyczą również świadczenia Dobry Start

Nowelizacja ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy została już podpisana przez Prezydenta i opublikowana w Dzienniku Ustaw. Na czym polegają zmiany w przyznawaniu świadczenia Dobry start i kiedy zaczną obowiązywać?

Asystenci międzykulturowi nowym zawodem w szkołach. Czy to oznacza nowy przedmiot w roku szkolnym 2024/25?

Wiceministra edukacji Joanna Mucha poinformowała o nowym projekcie, nad którym pracuje resort edukacji. Chodzi o dofinansowanie samorządom zatrudnienia asystentów międzykulturowych. 

Czy w NFZ brakuje pieniędzy? Ministra Zdrowia: pacjenci są i będą przyjmowani do szpitali

To nie jest tak, że w NFZ nie mamy pieniędzy; chcę wszystkich uspokoić, szpitale pracują, to wszystko co jest nielimitowane się odbywa - mówiła w 13 czerwca 2024 r. ministra zdrowia Izabela Leszczyna. Zapewniła, że pacjenci nadal będą przyjmowani.

Szaszłyk z chrząszcza, sałatka z glonów. Kto sięga po alternatywne źródła białka?

Czy Europejczycy są otwarci na nowe smaki? Pasztet z ciecierzycy, sałatka z glonów, szaszłyk z chrząszcza. Co sądzą o alternatywnych źródłach białka? Analizy dokonały badaczki Uniwersytetu SWPS w ramach międzynarodowego projektu.

REKLAMA

Awaria metra w Warszawie. Są ograniczenia w ruchu. Które stacje zostały wyłączone?

W związku z awarią na pierwszej linii metra w Warszawie, pociągi kursują na skróconych trasach. 

Min. B. Nowacka: Informatory poprowadzą uczniów przez cięcia 20% w programach i zmiany w lekturach [egzamin ósmoklasisty 2025]

Sposobem na wielkie zmiany w szkołach są przygotowane przez Centralną Komisję Egzaminacyjną informatory. Mają być gotowe w szybkim tempie do 1 września 2024 r. Uczniowie wrócą z wakacji i od razu mogą się zacząć przygotowywać do egzaminu ósmoklasisty 2025 r. To plus propozycji min. edukacji.

REKLAMA