Wyjaśnienia wykonawcy a oferta

Jeżeli oferta zawiera braki formalne lub powstają wątpliwości co do jej treści, to zamawiający winien wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień. W praktyce powstają niekiedy wątpliwości, w jaki sposób należy traktować te wyjaśnienia. Czy są one częścią oferty, co też skutkuje tym, iż należy te wyjaśnienia oceniać łącznie z ofertą, przy wyborze najkorzystniejszej oferty? Czy raczej wyjaśnienia te mają jedynie charakter pomocniczy w stosunku do samej oferty, w wyniku czego podstawą do wyboru najkorzystniejszej oferty, jest nadal tylko ta oferta?

Polecamy: e-Zamówienia publiczne. Przewodnik po elektronicznych zamówieniach publicznych

Krajowa Izba Odwoławcza przy Prezesie Urzędu Zamówień Publicznych w wyroku z dnia 18 stycznia 2016 r., sygn. akt: KIO 2868/15 (LEX nr 1979706) stwierdziła, że: „wyjaśnienia wykonawcy składane w trybie art. 87 ust. 1 p.z.p., stanowią treść oferty, na równi z oświadczeniami wykonawcy zawartymi w formularzu asortymentowo-cenowym oferty.”

Wynika z powyższego, że w przypadku wyboru najkorzystniejszej oferty zamawiający winien zawsze brać pod uwagę nie tylko samą ofertę, ale również wyjaśnienia złożone przez wykonawcę w toku postępowania. Jest to słusznym rozwiązaniem, gdyż przeciwne rozwiązanie zaprzeczałoby zasadności istnienia instytucji takiej jak składanie wyjaśnień przez wykonawcę. Skoro bowiem zamawiający ustali, że oferta zawiera braki, które można usunąć, to wzywa wykonawcę do złożenia wyjaśnień. Wyjaśnienia te uzupełniają zatem braki pierwotnej oferty, dlatego powinny być one traktowane jak część oferty. W przeciwnym wypadku mogłoby dojść do tak niepożądanych skutków jak odrzucenie oferty wykonawcy, który uzupełnił braki tego dokumentu za pośrednictwem swoich wyjaśnień.

Polecamy serwis: Zamówienia publiczne